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甘井子区第十二次党代会工作报告(摘要)

 

2016-7-27

                                过去五年的工作

  坚持发展第一要务,着力推进产业战略性调整,综合经济实力迈上新台阶。地区生产总值累计实现4522.1亿元,年均增长8.8%,增速高于全国和省市平均水平。固定资产投资、社会消费品零售总额累计实现3258.8亿元、2061.4亿元,分别是“十一五”时期的1.8倍和2.1倍。累计实现全口径税收1479.4亿元,保持东北同类地区领先地位。经济结构持续优化。淘汰转移产能落后企业110家,三次产业比重由“十一五”时期的1.3∶71.9:26.8调整为0.9∶53.8:45.3。大连生态科技创新城被评为“国家现代服务业产业化基地”“辽宁省电子商务集聚示范区”。大连湾临海装备制造业聚集区成为“国家新型工业化产业示范基地”。中华路商务区被评为“辽宁省现代服务业集聚区”。对外开放成效显著,累计实现外贸出口175.9亿美元,实际引进内资837亿元,实际利用外资38.2亿美元。
  坚持全域城市化发展主线,着力提升城区综合功能,促进了区域协调发展。依托“两城四区+老城区改造”布局,共实施重点项目315个,完成投资2231.8亿元。新增建成区面积14.6平方公里,改造老城区面积170万平方米,梭鱼湾商务区开发建设全面启动。哈大高铁、丹大高铁和地铁1号线、2号线一期建成通车,大连北站、市体育中心、市卫生中心等一批重大城市功能性基础设施建成使用,道路、供水、供电、供热、供气等配套设施加快建设,城市功能显著提升。深入开展市容环境综合整治,城区秩序和面貌明显改观。环境质量稳步向好,全社会累计投资100亿元,新增绿化面积11.6万亩,全区绿化覆盖率达到48%,位于全市首位。万元地区生产总值综合能耗累计下降20%,我区连续五年位列全市污染减排城区组第一名。
  坚持把深化改革创新作为城区发展的动力,着力完善体制机制,发展活力有效释放。全面推进综合配套改革,完善了“三规融合”、财力事权匹配、多元化投融资等体制机制。行政管理体制改革有序实施,建立了行政权力清单和公开监督等制度,服务效能明显提升。城市管理体制改革持续深化,辛寨子、红旗、南关岭街道纳入城市维护范围。基层医疗卫生机构综合改革通过了省市两级考核验收。社会管理体制创新发展,我区被评为“全国社会组织建设创新示范区”。科技创新步伐明显加快,被授予“全国科技进步县(市)区”“国家智能化成形和加工成套设备特色产业基地”及全市首个“省级可持续发展实验区”称号。
  坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点,着力推进基本公共服务均衡化优质化,人民群众生活水平稳步提高。民生投入累计达到167.5亿元。城镇居民人均可支配收入达到3.6万元,年均增长12.6%,高于经济增速。建立就业创业基地166个,累计实现城镇失业人员实名制就业17.5万人。实施“四网一创新”社会保障办法,社会保障政策实现全域覆盖。深入开展困难群体帮扶救助,我区被确定为全国“救急难”综合试点单位。教育实现优质均衡特色发展,累计投入59.8亿元,新建扩建学校20所,我区被授予“全国‘两基’工作先进区”“国家义务教育发展基本均衡区”称号。区医疗卫生健康中心基本建成,我区被评为“国家卫生应急综合示范区”。实施为民办实事项目55个,建成“一街多景”项目76个、“暖房子”工程210万平方米。文化强区建设成果丰硕,形成了大连湾足球等群众文化品牌,区档案馆晋升为国家一级馆。社会治理水平不断提升,“大综管”工作格局持续深化,我区连续七年获评“辽宁省平安区”。
  坚持党要管党、从严治党,着力增强执政能力,为实现各项目标任务提供了坚强组织保证。广泛开展习近平总书记系列重要讲话精神学习活动,多层次实施干部教育培训,党员干部党性修养和理想信念明显增强。甘井子街道理论宣讲团荣获“全国理论宣讲先进集体”称号,受到中宣部表彰。创新干部选拔任用“78865”工作流程,一批口碑好、本领强、能担当的干部得到选拔任用。新建超千平方米精品党建阵地44个。深入开展“汇繁星、激活力、促民生”主题活动,“民主议事六步法”“军警地企党建联合体”“三会一有”等一批经验做法得到中央和省市委充分肯定。党的群众路线教育实践活动取得重要成果,“四风”积弊得到有效整治。党员干部自觉践行“三严三实”要求,一大批企业和群众关注的热点难点问题得到解决。从严落实党委主体责任和纪委监督责任,建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,营造了风清气正、干净干事的良好从政环境。民主政治建设实现新进展。
  过去五年的工作体会:
  必须把贯彻中央和省市委决策部署与区情实际紧密结合,对标大势、向上看齐,才能牢牢把握发展主动权。
  必须保持“一张蓝图绘到底”的战略定力,坚定不移、久久为功,才能不断把各项事业发展壮大。
  必须坚持保障和改善民生,发展共创、成果共享,才能凝聚起全区上下共促发展的强大合力。
  必须大力倡导敢于担当的奋斗精神,开拓进取、攻坚克难,才能担负起党和人民赋予我们的重任。
  必须坚持不懈地加强和改善党的领导,总揽协调、提升本领,才能为经济社会持续健康发展提供坚强组织保证。
  发展中存在的问题和不足,主要是:产业升级步伐不快,新兴产业支撑作用不明显;体制机制还不能适应发展要求,营商环境需要完善;城市基础设施建设滞后;社会建设与管理存在薄弱环节,民生保障、社会事业发展水平与人民群众的期待仍有差距;一些领导干部推动改革发展的能力有待提升,少数基层党组织软弱涣散、战斗力不强,个别领域消极腐败现象时有发生。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

未来五年的目标与任务

  今后五年,要按照习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中对全党提出的“不忘初心 继续前进”的要求,不动摇、不懈怠,以开阔的视野抢抓发展机遇,以全新的理念引领发展转型,以“归零”的心态提升发展境界,以“营销”的思维烘托发展氛围,坚持在结合延伸中主动作为、放大优势、汇聚动力,不断赋予现代化国际化中心城区建设新的内涵,努力走出一条符合区情实际、可持续的发展之路。
  工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话特别是“七一”重要讲话精神为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并践行五大发展理念,把落实“四个着力”要求作为推动振兴发展的主旋律,坚持发展第一要务,以全面提升发展质量和效益为中心,以创新驱动、综合配套改革为动力,以全面从严治党为保证,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,确保全面建成小康社会,全面提升现代化国际化中心城区建设水平。
  工作总体目标是:努力实现“一个高于”“两个倍增”“四个提升”。即:地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全市平均水平;到2020年,地区生产总值达到1380亿元,城镇居民人均可支配收入达到4万元,分别是2010年的2.5倍和2倍;产业发展层次、城区综合功能、社会文明水平、人民生活质量显著提升。
  为了实现上述目标,我们必须:
  牢固树立争先意识。坚持把全区的各项工作任务放在省市发展大局中定位、谋划、推动,逢一必争、力争上游,始终走在东北全面振兴发展的前列,继续在大连“两先区”建设中发挥重要作用。
  牢固树立品质意识。坚持把以质取胜的理念贯穿到发展的全过程,在产业、城建、生态、文化、民生和党建等各个领域出精品、创品牌,不断提升全区发展的吸引力和竞争力。
  牢固树立担当意识。坚持把改革发展稳定的责任扛在肩上,担责不推、担难不怯、担险不畏,以新理念、新举措、新状态破解困难挑战,善始善终、善作善成。
  牢固树立为民意识。坚持把带领全区人民创造幸福生活作为不懈追求,及时回应群众呼声、解决群众关切,办好每件民生实事,不断把民生福祉提升到新水平。
    今后五年的主要任务是:
    (一)全力打造结构更优化、产业中高端的创新发展引领区
  以创新引领结构调整、产业升级、动力转换,实现发展方式向创新驱动转变。
  营造一流创新环境。积极争取沈大国家自主创新示范区政策支持,探索形成支持创新创业、科技研发、载体建设的政策体系,健全市场引导、校企对接、成果转化等配套服务机制,为企业创新提供有力支撑。设立区产业创新投资引导基金,鼓励企业自主决策、先行投入,到2020年全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%。设立创新创业融资担保基金,带动金融服务产品向中小微企业和科技企业倾斜,切实解决融资难题。全面落实大连市“5+22”人才创新政策,努力建设人才强区。大力弘扬创新文化、培育创客精神,形成创新的浓厚氛围。
  完善城区创新体系。力争2020年区域综合创新能力达到国家创新型城区水平。加强科技创新平台建设,成立区产业协同创新联盟,建设一批科技成果转化基地。增强区域自主创新能力,到2020年全区国家级研发机构达到6个,省级研发机构超过50个,发明专利、实用新型专利总量比“十二五”时期增加50%。强化企业创新主体地位,培育一批创新型科技龙头企业,到2020年全区高新技术企业总数突破100家。完善创业公共服务体系,新建企业孵化器和加速器50万平方米,降低创业门槛和运营成本,让甘井子成为创新创业的沃土。
  加快产业优化升级。重点打造商贸物流、高端装备制造、总部经济、新兴产业等四大支柱产业,形成现代服务业和装备制造业两个千亿元产业集群。壮大商贸物流业。新增商业商务面积300万平方米,新建体育新城、梭鱼湾商业中心。按照物流业“一带四区”、批发商业“一线四点”布局,大力引进重大项目,成为贡献突出的增长点。做强高端装备制造业。深入实施《装备制造业振兴专项计划》,构建以智能制造为重点、核心技术为牵引、优势产品为支撑的高端制造业体系,全面增强制造业核心竞争力。加快总部经济发展。开辟总部发展政策区,到2020年总部经济占现代服务业比重提高至30%。着力培育新兴产业。适度控制房地产业发展规模,优化供应结构,多措并举去库存,实现房地产业健康发展。
    (二)全力打造融合共进、功能完善的协调发展示范区
  推动空间、产业、人口和环境协调匹配,全面增强发展的平衡性、协调性和可持续性。
  科学优化城区布局。坚持产城融合发展方向,不断优化“两城六区”布局,形成功能互补、一体发展的格局。推动各区域间同步发展,到2020年新增建成区面积10平方公里、改造老城区面积500万平方米。借鉴特色小镇发展模式,规划建设一批发展平台,成为引领转型发展的特色品牌。
  全面提升城区功能。大连生态科技创新城,要围绕“一带三路、四区多园”空间布局,加快高端产业、高端人才集聚,建设创新发展、绿色发展和智慧城市示范区。大连体育新城,要提升文化体育、商贸物流、总部经济功能,建设现代城市副中心。新机场沿岸商务区,要高标准推进口岸功能建设,依托核心区,加快培育物流、商务等现代服务业。大连湾临海装备制造业聚集区,要做优做强海洋工程装备、高技术船舶、核电装备等先进装备制造业,建设世界级装备制造业基地、国家新型工业化军民融合示范基地。大连西城国际旅游商务区,增强国际交流、生态休闲、旅游功能,建设国家5A级景区。中华路商务区,要用足用好大连北站、地铁等交通枢纽优势,提升金融、商务、总部功能,加快市级商业中心建设。虹港商务区,要加快完善商务商业、空港物流功能,建设区行政商务中心。梭鱼湾商务区,要以打造海湾型金融商务区和滨海景观带为目标,大力推进老城区更新升级,带动城市功能完善和产业发展,成为全区发展的重要增长极。
  进一步增强发展承载力。以现代城市标准规划建设各类基础设施。建成渤海大道、河周路等快速路和东龙线、双长线等主干路,争取全部打通断头路,形成“半小时”交通圈。积极配合推进地铁、大连湾海底隧道、大连湾国际客运滚装中心等重大城市功能性基础设施建设,进一步提升区域功能。落实海绵城市建设要求,推进地下空间、管网的开发建设,实现排水排污和污水处理设施全覆盖。持续加强供水、供电、供热等基础设施建设。全面提升区域数字化、网络化、智能化水平,建设智慧城区。持续抓好市容环境综合整治,强力推进拆违治乱,坚决消除违章建筑,到2020年市容环境整体水平居中心城区前列。
  (三)全力打造环境优美、自然和谐的绿色发展样板区
  实现生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应,形成碧海蓝天、山清水秀、绿色低碳的生态环境,成为宜居宜业的首选之地。
  积极发展绿色经济。推动再生资源、清洁能源等环保产业做大做强,为经济增长注入新动力。推进全域旅游开发,提升西郊森林公园、金龙寺公园、夏家河子海滨公园等重点旅游景区建设管理水平,形成高端和特色相结合的产业格局,成为全市旅游业的重要板块。
  着力优化生态环境。高起点、高品位建设一批生态精品工程,森林覆盖率保持在38.5%,成为大连的重要生态屏障。以一流标准加强山林园林、绿带绿廊、生态河流的规划建设,构建景在城中、山水相映的城区绿色空间体系。严守生态保护红线,加强环境保护,坚决杜绝重特大环境事件发生。大力推进生态治理。完成玉山矿群、后盐矿群等治理工程。全面完成砬夏河、泉水河、周水河等河流综合治理,提高岸线治理保护水平,努力把最清的河流、最美的海景还给百姓。
  深入实施绿色惠民。开展宜居街区建设,加快公共绿化和生态景观向居民区及周边有序布局,增强群众的绿色获得感。加强绿色发展宣传教育。推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费,让绿色生活成为广大群众的共识和习惯。
  (四)全力打造大气包容、兼收并蓄的开放发展活力区
  以更广视野、更主动的姿态深化改革、扩大开放,充分释放发展潜能,提高国内外资源要素吸纳配置能力,不断拓展经济社会发展空间。
  深化综合配套改革。围绕充分释放“两城六区”发展活力,积极争取市委市政府支持,建立健全各功能区管理体制,逐步实现街道办事处工作重心向社会管理和公共服务领域转移。围绕增强资金保障能力,推进投融资体制改革,积极推动政府和社会资本合作,吸引社会资本参与道路交通、污水处理等重大基础设施建设。围绕加快消除二元结构,深化城市建设管理体制改革,将营城子、革镇堡、大连湾街道全部纳入城市维护范围,实现城市建设管理全域一体化;分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,完成辛寨子、红旗、大连湾街道撤村建居。围绕促进经济与社会协调发展,着力深化社会体制改革,建立公共服务投入持续增长机制,鼓励引导社会组织参与社会管理和公共服务,激发社会发展内生动力。
  提高对外开放水平。积极参与自贸区建设,争取在新机场沿岸商务区、大连湾港区及其腹地开辟自贸区建设空间。把握“一带一路”战略机遇,引导和支持辖区企业挖掘东盟、中东等新兴市场潜力,参与互联互通建设,扩大出口。积极转变贸易发展方式,建设外贸综合服务园和跨境电商产业园。创新招商引资方式,着力引进、储备一批大项目,为经济持续增长提供不竭动力。
  建设有吸引力的营商环境。深化服务型政府建设,推进简政放权,全面落实权责清单,提高服务便利化水平。建立健全“三级项目经理人”制度,积极开展“定制式”“处方式”等服务,精准解决企业发展难题。加紧制定和实施一批针对性强、竞争力强的产业组合政策,形成公平、透明、可预期的投资环境。
  (五)全力打造成果惠民、民生优裕的共享发展幸福区
  持续加大公共财政投入力度,每年确定10件以上民生实事项目,使发展成果更多转化为惠民实效,让全区人民共享更有安全感、尊严感、幸福感和归宿感的生活。
  提高就业和社会保障水平。促进以高校毕业生、困难群体为重点的各类人群就业,确保城镇登记失业率控制在3%以下。突出抓好农转城人员、企业职工、中低收入者和困难家庭增收,确保劳动者收入与经济同步增长。全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设,做好原农村养老保险与社会保险并轨工作,加强社会救助平台建设,实现社区养老服务中心全覆盖,兜牢民生保障底线。
  加快公共服务优质均衡发展。坚持教育优先决策、优先投入、优先发展,完成15所校建任务,以学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、社区教育领先发展为主线,全面实现区域教育现代化。深化医药卫生体制改革,构建以区医疗卫生健康中心为主体的分级诊疗体系,实施“全民健身计划”,筑牢群众幸福的根基。高标准推进“新居工程”建设,加快棚户区改造和社区楼院改造,不断改善群众居住条件。加强标准化农贸市场、社区菜店建设,进一步丰富群众“菜篮子”。积极整合各类民生服务资源,建成一批智慧化便民服务平台,提高为民服务便捷化水平。
    加强文化强区建设。坚持用“中国梦”和建设现代化国际化中心城区的宏伟目标凝心聚力、提神鼓劲,讲好“甘井子故事”,总结提炼新时期“甘井子精神”,成为引领全区上下团结奋进的精神力量。大力弘扬社会主义核心价值观。广泛开展群众性精神文明创建活动,持续提升城区文明水平和居民文明素质。完善现代公共文化服务体系,推进区文化艺术中心、新市民健身中心等重大文体设施建设,打造“一公里”文体活动圈,让更多群众就近就便享受公共文化服务。培育一批有影响力的特色群众文化品牌。大力发展现代文化产业,加快大连广告创意产业园建设,积极培育辛寨子文化创意园等重点文化项目。
  建设平安甘井子。加强和创新社会管理,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。深化“大综管”工作格局,全面提高安全稳定突出问题防范化解能力。加强信访稳定工作,及时解决群众合理诉求。推进区信用平台建设,形成诚实守信的社会环境。把保障社会公共安全摆在更加突出的位置,坚决遏制各类重特大事故和刑事案件,让人民群众都能在安宁祥和的社会环境中幸福生活。

推进全面从严管党治党

  坚持党要管党、从严治党,不断提高全区各级党组织的执政能力和广大党员的先进性、纯洁性,为全面提升现代化国际化中心城区建设水平提供坚强组织保证。
  (一)大力加强思想政治建设,始终坚定理想信念
  坚持不懈推进思想理论武装,深入学习习近平总书记系列重要讲话,特别是“七一”重要讲话精神,切实把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养。依托甘井子讲坛、社区讲堂等平台,深化中国特色社会主义理论体系和理想信念教育。深入开展学习型党组织、学习型机关创建活动。多层次做好区管领导干部、区管后备干部、优秀青年干部教育培训。
  (二)坚持正确用人导向,培养造就一支高素质干部队伍
  按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,选干部、配班子。严格落实干部选拔任用工作条例,严格执行选拔任用程序,注重在改革创新、破解难题的一线工作实践中考察识别干部,进一步树立正确的用人导向。加强领导班子能力建设,配齐配强街道部门领导班子。认真贯彻民主集中制。加强干部监督管理,严格执行领导干部有关事项报告、违规追究责任等制度。加强领导班子和领导干部实绩考核。建立健全容错机制,鼓励干部大胆干事。
  (三)推进基层党组织全面进步全面过硬,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
  强化党建工作职责,确保全区每个领域、每个环节的党建工作都有人抓、有人管。坚持抓基层打基础,构建以街道党工委为核心、社区(村)党组织为基础、其他党组织为结点的区域化党建体系。实施党建阵地提升工程,确保社区党群服务阵地全部达标。开展社区(村)书记、基层党组织“带头人”素质提升工程,提高基层党务工作者专业化水平。建立完善党代表履行职责的制度机制,充分发挥党代表作用。加强党员队伍管理,增强党员队伍生机活力。提升党建项目内涵,打造特色党建品牌。探索智慧党建模式,推动各类优秀经验做法创新应用,增强为民服务实效。
  (四)全面加强反腐倡廉建设,进一步营造风清气正的政治生态
  全面履行党委从严治党主体责任和纪委监督责任。认真落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,以严明的纪律保障各项工作顺利推进。建立实施巡察工作制度,实现纪检机构派驻全覆盖。继续保持肃贪反腐高压态势。营造崇廉尚洁的社会氛围。落实中央和省市纪委关于纪检监察组织各项改革任务。
  (五)持之以恒抓作风建设,树立新时期党员干部的新风貌
  深入开展向毛丰美等先进典型学习活动,形成奋发有为、干事创业的新风尚。大力弘扬学习探索之风。大力弘扬密切联系群众之风。严格落实区委常委、区级领导包街道、党员干部直接联系群众、党员进社区等制度,为群众办实事、做好事、解难事。大力弘扬担当实干之风。对重点问题实施课题式研究,对难点问题进行集中攻坚,以瓶颈问题突破带动各项事业发展。大力弘扬狠抓落实之风。建立健全一抓到底、跟踪问效的工作机制,形成工作闭环。
  (六)充分发挥党的领导核心作用,巩固和发展团结干事的大好局面
  完善党领导经济社会发展的工作机制。健全全委会、常委会工作和议事规则。对未完成工作目标或管党治党不严的要约谈问责。积极支持和保障区人大、区政协依法履行职能。积极为区法院、区检察院依法独立公正行使审判权、检察权创造条件。深化依法治区,建设法治政府。加强统战工作,促进各行各业、各个阶层团结和谐。